重庆市永川区人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2016年1月31日在重庆市永川区第十六届人民代表大会
第七次会议上
重庆市永川区人大常委会主任 王志飞
各位代表：
我受重庆市永川区第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2015年工作回顾
2015年，在区委的正确领导下，区人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展。一年来，召开常委会全体会议7次、主任会议22次，听取和审议“一府两院”专项工作报告8项，开展执法检查2项、专题询问2项、专项工作评议2项，督办代表建议466件，任免国家机关工作人员39人次，依法补选区人大代表7名，组织开展专题调研11项，组织代表开展集中视察10项，全面完成区十六届人大六次会议确定的各项任务，为全区经济社会发展和民主法治建设作出了新贡献。
一、坚持和依靠党的领导，坚定正确的政治方向
坚持正确的政治方向，是做好人大工作的根本保证。区人大常委会始终坚持党的领导，坚定制度自信，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断推动人大工作在实践中创新发展。
把坚持党的领导贯彻于人大工作的全过程。牢牢把握依法治国、维护宪法和法律权威这一重要任务，进一步坚定信念、牢记使命、勇于担当、积极作为。认真落实区委的决策部署和工作要求，坚持重大问题及时向区委请示报告，依法按程序做好相关工作。紧紧围绕区委“工业强区”、“产业兴城”发展主线和做好“园区”、“城区”两篇文章决策部署，依法开展监督、决定和任免工作，使人大履职与区委要求、社会关切合拍合力。贯彻落实中央精神和全国人大常委会决定，落实宪法宣誓制度。认真学习中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），多次召开镇（街）人大工作座谈会，促进《若干意见》的贯彻落实。
二、依法履行监督职责，推动经济社会科学发展
坚持围绕中心、服务发展、突出重点、力求实效，依法履行监督职责，努力增强监督实效。
强化经济工作监督，推动经济平稳运行。积极适应经济发展新常态，切实加强经济工作的监督。听取和审议了永川区2015年1—7月计划执行情况的报告、“十二五”规划完成情况和“十三五”规划编制情况的报告，开展了税收构成和“四上企业”（规模以上工业企业、限额以上商业企业、资质以上房地产和建筑企业）发展情况专题调研，组织代表集中视察了软件与信息技术服务企业、工业园区发展，加强对企业发展、经济运行情况的分析和研判。在听取和审议永川区2015年1—7月计划执行情况的报告时，提出强化宏观调控措施、化解各种不利因素、调整优化经济结构、统筹城乡协调发展等建议。组织讨论“十三五”规划有关问题，就“十三五”发展的前瞻性、长远性和战略性问题，提出意见建议，为编制规划纲要提供支持。听取和审议新型农业经营体系建设情况的报告时，按照发展现代农业新要求，提出进一步明确发展思路、深化农村农业改革、大力培育新型经营主体、推动土地有序流转、提高农业服务社会化水平等建议。开展供销服务体系建设和农产品加工业发展情况专题调研，提出加快农村供销基层社改造重建、做好供销社社有资产开发经营、制定农产品加工业发展规划、推进农产品加工标准化生产等建议。对我区乡村旅游发展情况开展了专题调研，建议区人民政府制定乡村旅游开发规划、做实旅游产品、打造精品线路、塑造乡村旅游形象。
强化预决算审查监督，提高财政资金使用效益。认真贯彻新《预算法》，听取和审议了预算执行、预算调整、决算、审计等报告，审查批准了2015年区级预算调整方案和2014年区级决算，并就2014年财政决算工作开展专题询问，要求有关部门对审计查出的问题认真整改、严肃问责。区人民政府责成有关部门和单位切实抓好整改，追缴财政资金7.61亿元，制定完善管理制度53项。切实加强对预算执行的跟踪监督，重点审查了5个部门的预算方案和18个重点项目预算执行情况，提出整改意见15条。
强化对权力运行的监督，推进阳光政府建设。依法行政是依法治区的关键。区人大常委会听取和审议了区人民政府关于依法行政工作情况的报告，提出进一步规范行政行为、加大执法力度、完善行政监督、理顺体制机制、加强队伍建设、增强权力运行的透明度等建议。开展规范性文件备案审查，是有效制约权力运行、促进政府依法行政的重要手段。针对规范性文件报备率低等突出问题，对区人民政府规范性文件备案审查工作开展专项评议，提出认真落实备案审查制度、创新审查方法、不断提升审查工作水平等评议意见。通过评议，促进区人民政府对2007年设区以来的427件规范性文件进行了全面清理，建立了规范性文件备案、清理等管理制度。2015年，区人民政府报备规范性文件50件，报备件数超过过去几年的总和。按照应备必备、应审尽审、有错必纠的原则，对47件规范性文件予以备案，对3件不符合备案条件的文件不予备案。认真办理来信来访，受理人民群众来信来访339件次，接待来访群众283批、448人次。视察了区、镇（街）、村（居）三级服务中心效能建设情况，对进一步简政放权、提升服务效能、优化发展环境提出意见建议。
强化法律法规贯彻实施情况的监督，维护社会公平正义。开展执法检查是保障法律法规得到有效贯彻实施的重要手段。先后开展了气象“一法三条例”（《气象法》和《人工影响天气管理条例》、《气象设施和气象探测环境保护条例》、《气象灾害防御条例》）和义务教育“一法一条例”（《义务教育法》、《重庆市义务教育条例》）2项执法检查。针对气象“一法三条例”执法检查中发现的问题，提出切实加大宣传力度、加快气象标准化建设、强化部门协作配合等审议意见，推动区人民政府加快自然灾害应急联动预警平台终端和气象标准化建设步伐，气象社会管理工作得到加强。在开展义务教育“一法一条例”执法检查时，针对大班额问题仍然突出、教育资源分布不均衡等问题，提出加强中小学校布局规划、加强教育教学管理、深化教育教学改革、加强师资队伍建设等审议意见。区人民政府将中小学布局纳入教育事业发展“十三五”规划重点内容，力争“十三五”时期实现公共教育基本服务均等化、义务教育学校标准化的目标。受市人大常委会委托，对《重庆市行政程序条例（草案）》、《重庆市环境保护条例（修订草案）》等10件法规开展了立法、修法调研，提出立法、修法建议115条；对《重庆市宗教事务条例》等三项法规贯彻实施情况开展了工作调研。切实加强对区人民法院审判工作和区人民检察院法律监督工作的监督。视察了全区公安工作。组织代表旁听法院庭审39人次。组织代表集中视察看守所、强制戒毒所和治安拘留所工作情况，提出持续推进“三所”规范化建设、提升信息化监管水平、加强队伍建设等建议。
强化民生事项的监督，积极回应人民关切。民以食为天，食以安为先。区人大常委会对食品药品安全监管工作开展了专项评议，努力保障人民群众身体健康和生命安全。区人民政府深入推进食品药品行政审批制度改革，开展食用农产品违法添加非食用物质等专项整治行动，立案查处各类违法行为211起，食品药品安全监管工作得到加强。人民群众对道路交通安全问题十分关注。在广泛深入调研的基础上，区人大常委会第26次会议就落实道路交通安全设施建设“三同时”制度、三轮车非法营运整治、农村道路“生命工程”建设、城区车辆乱停乱放治理等13个方面的问题开展专题询问，提出加强道路交通安全管理、加快道路安全设施建设等建议。区人民政府投入5800万元加强了城区交通智能指挥系统、农村道路安全设施等建设，开展道路交通安全集中整治专项行动，城区智能交通系统建设滞后、车速限制不科学等一批突出问题得到有效解决，群众反响良好。加强对环境状况和环境保护目标完成情况的监督，是新修订的《环境保护法》赋予人大及其常委会的法定职责。依照法律规定，区人大常委会首次听取和审议了区人民政府关于2015年环境状况和环境目标完成情况的报告，提出加大环境污染治理力度、保障环保设施建设投入、完善执法监管机制、确保环保目标全面实现等建议。持续深入开展临江河流域水环境污染整治监督，专题调研了我区水污染防治及临江河流域环境综合整治情况，提出加快水污染防治设施建设、淘汰落后产能、强化执法监管、严格环保责任目标考核等建议。
强化审议意见的跟踪督办，切实增强监督实效。为了进一步贯彻落实审议（评议）意见办理落实情况跟踪评估制度，区人大常委会第29次会议听取了区人民政府关于道路交通安全工作审议意见办理落实情况的报告，并对办理落实效果开展了满意度测评，测评结果为满意。第30次会议听取了审计发现问题整改落实情况报告，要求深入推进后续整改工作。常委会主任会议分别听取了气象“一法三条例”、食品药品监管审议（评议）意见办理落实情况报告。通过跟踪监督，推动区人民政府及其职能部门落实整改措施，切实改进了工作。
三、严格法定程序，依法做好决定和任免工作
依法行使重大事项决定权。围绕事关全局和群众切身利益的重大问题，深入调查研究，及时作出决议决定。先后就批准2014年区级财政决算和2015年区级预算调整、接受个别区人大常委会组成人员和区人大代表辞职、召开区十六届人大七次会议等重大事项，作出决议决定8项。
依法做好人事任免工作。坚持党管干部，严格依法办事。组织开展任前法律知识考试3次，17名拟任人员向区人大常委会作供职报告并向宪法宣誓。加强对任命和决定任命人员的监督，对区人力社保局、环保局、市政园林管理局3名主要负责人开展了述职评议。
四、发挥代表主体作用，提高代表履职能力
密切人大常委会与人大代表、人大代表同人民群众的联系，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。区人大常委会通过加强代表培训、健全联系机制、丰富代表活动、保障代表履职等途径，切实发挥代表的主体作用。
加强代表培训。组织代表开展新《预算法》等专题培训，参加市人大常委会专题培训，全年培训代表478人次，不断提升代表的思想素质和履职能力。
密切区人大常委会与代表的联系。开展区人大常委会组成人员集中走访区人大代表活动2次，收集代表意见建议479条，均及时交“一府两院”研究处理，一批热点、难点问题得到解决。组织代表参加区人大常委会会议以及常委会调查、检查、视察、调研等活动442人次。组织3名市人大代表向区人大常委会述职、84名区人大代表向选区选民述职。
深入推进代表主题活动。继续开展代表“密切联系群众，推动永川园区城区建设”主题活动，检查监督、视察促进、调研献策、联系群众四大活动45项任务全面完成。代表联系服务群众“十个一”项目富有成效：助修临江镇普洪公路油化通车，助建五间敬老院搬迁入住，助创示范家庭农场1户，帮助世纪阳光小区创建物业管理示范小区，联系指导重点企业28户，帮扶32名困难群众和50名残疾学生，定点联系中山路街道英井路社区，开展了“宪法日”法治宣传周活动，督办重点信访案件8件。
认真督办代表建议。坚持集中交办、现场办理、督办周集中督办等制度，督促承办单位加强与代表的沟通交流。区十六届人大六次会议和闭会期间交办的代表建议均在法定期限内办结并答复代表。评选表彰代表建议办理先进单位10个，代表优秀建议25件，代表工作先进单位10个。
切实保障代表依法履职。积极为代表履职搭建平台、创造条件、提供服务。划拨人大工作经费25万元，继续支持镇、街代表工作联系站搞好规范化建设。组织代表参加“一府两院”有关会议和活动，为每一位代表订阅、寄送学习资料和刊物，为代表更好履职提供保障和精细服务。
五、切实加强自身建设，提升人大常委会工作水平
积极适应新常态、新要求，切实加强人大常委会自身建设和机关建设。
切实加强人大常委会自身建设。认真开展“三严三实”专题教育，精心制定实施方案，扎实抓好专题党课、专题学习、征求意见、交心谈心等工作。按照“三严三实”要求，认真开好区人大常委会党组专题民主生活会和机关处级以上党员干部专题组织生活会，“三严三实”专题教育取得了实实在在的效果。严格执行中央“八项规定”和市委、区委有关意见，认真落实党风廉政建设责任制。坚持完善专题学习培训制度。
切实加强人大常委会机关建设。进一步完善区人大常委会议事程序和工作规范，制定了《集体决策重大问题议事规则》等工作制度，并认真抓好制度执行。完善代表集中视察通报制度，向区人民政府发送视察通报6期。认真开展党员统一活动日和社区工作日活动，密切了机关党员与基层群众的联系，增强了机关党员的服务意识。建立区人大常委会月度和周工作预安排制度，机关作风和效能进一步提升。
切实加强镇街人大建设。组织开展了镇（街）人大（工委）规范化建设专题调研。切实加强对镇人大的工作联系与指导，加强对街道人大工委工作的领导。坚持上下联动开展人大监督，定期召开镇、街道人大工作座谈会，促进全区人大工作水平整体提升。
切实加强人大新闻宣传。坚持和完善人大新闻宣传通报、表彰、激励等制度，进一步拓展人大新闻宣传平台。在永川人大门户网开辟了镇街人大新闻宣传专栏，开通永川人大微信公众号，定期编发《区人大常委会公报》、《永川人大》和永川人大微信。在市级以上刊物采用稿件120余篇，区级用稿360余篇，展示了永川人大工作成效和人大代表履职风采。重视和加强通讯员队伍建设。《大道无间》等两篇稿件分获2015年度重庆人大新闻奖一等奖和三等奖。
各位代表，区人大常委会过去一年取得的成绩，是区委正确领导的结果，是区人大常委会组成人员和全体代表共同努力的结果。区人大常委会的各项工作得到了“一府两院”及有关部门和镇街的积极配合，得到了全区人民和社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，区人大常委会的工作还存在一些问题和不足，主要表现在：监督工作创新不足，监督实效有待增强；调查研究不够深入，调研质量有待提升；代表履职作用发挥不够充分，代表服务和代表管理工作有待改进；常委会组成人员履职责任意识不够强，常委会自身建设需要进一步强化。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取各方面的意见建议，不断加强和改进人大常委会的工作，努力提高人大工作水平。
2016年工作思路
2016年，是“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。区委十三届八次全会审议通过了《关于制定永川区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了未来五年我区经济社会发展的指导思想、总体思路、发展理念和发展目标。本次大会将审查批准的《重庆市永川区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，描绘了“十三五”时期永川发展的宏伟蓝图。新的起点，新的征程，需要有新的作为。
区人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话的深刻内涵。紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真履行宪法和法律赋予的职责，着力服务发展和改善民生，着力推进法治永川建设，着力推动人大工作创新发展，为全面深化改革、做好“园区”、“城区”两篇文章，推动永川“十三五”发展良好开局作出新贡献。
一、以增强实效为目标，切实加强监督工作
坚持把党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注、人大职权范围内的事项作为监督着力点，切实加强法律监督和工作监督。
围绕经济社会发展重点开展监督。以推动人代会报告决议执行和“十三五”发展良好开局为重点，认真实施年度监督计划。在促进经济平稳健康发展方面，听取和审议区人民政府关于计划、预算、决算和审计工作报告，听取和审议审计查处突出问题整改情况的报告，深化对部门预算编制、执行、决算全过程的监督，全面公开部门预算和“三公经费”，积极推进预算执行联网监督工作。在促进民生持续改善方面，听取和审议区人民政府关于水资源保护和管理、教育资源布局与规划建设等情况报告；听取区人民政府关于2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，促进环境状况的持续改善和环境目标任务的全面完成；听取区人民政府关于扶贫工作情况的报告；组织开展《中华人民共和国安全生产法》和《重庆市安全生产条例》、《重庆市森林防火条例》执法检查；重点对城区环境综合整治情况开展专题询问，着力推动宜居永川建设。
加强对依法治区工作的监督。听取和审议区人民政府关于“六五”普法情况的报告，听取区人民政府关于依法行政工作情况的报告，加强规范性文件备案审查工作，深入推进法治政府建设和全民普法教育。强化司法工作监督。对区人民法院行政审判工作和区人民检察院审判监督、侦查监督工作依法开展监督。对基层法院实施监督工作情况进行专题调研。加强人大信访工作，引导信访群众依法维护自身合法权益，支持司法机关依法处理信访违法行为，加强重点信访事项的跟踪督办。
切实增强监督实效。积极探索监督工作的新机制，坚持“少而精、求实效”，多措并举，加强“组合监督”。综合运用多种监督手段，采取设立问效台账、“回头监督”、满意度测评等多种方式进行跟踪监督。改进执法检查联动方式，完善区、镇人大联动协调机制，形成监督合力，不断增强监督实效。
二、以民主依法为遵循，切实做好决定任免选举工作
切实搞好区、镇两级人大换届选举的组织、指导和监督。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。及早调研制定换届选举总体方案。认真做好提名相关工作，积极推荐履职优秀的代表参加连选。依法做好宣传动员、选区划分、选民登记、提名推荐、讨论协商等各环节组织工作。加强人大代表资格审查，加强对选举全过程的监督，确保选举工作风清气正，确保选举结果人民满意。
依法开展决定和任免工作。进一步落实区人大常委会讨论、决定重大事项制度规定，推进依法决策、民主决策、科学决策。坚持党管干部和人大依法任免国家工作人员相一致原则，坚持任前法律知识考试和供职报告制度，依法行使任免权。切实加强对任命人员的监督，继续开展政府部门主要负责人述职评议工作。全面落实《重庆市宪法宣誓实施办法》，切实增强国家机关工作人员的宪法意识和责任意识。
三、以发挥代表作用为主线，切实加强代表工作
要按照全国人大常委会党组《若干意见》要求，把充分发挥代表作用作为推进人民代表大会制度与时俱进的重要内容，进一步加强和改进代表工作。
密切人大常委会与代表、代表同人民群众的联系。继续完善并落实“双联系、一载体”制度，坚持开展区人大常委会组成人员联系走访区人大代表、人大代表联系走访选区选民活动。按照代表工作联络站有场地设施、有代表履职公示、有代表服务和考核制度、有代表活动计划和记载“四有”标准以及代表联系群众台账齐全、代表建议工作台账齐全和代表履职台账齐全“三全”要求，进一步加强代表工作联系站规范化建设。扩大代表对区人大常委会工作的参与面，完善代表履职服务网络平台功能，促进代表作用的进一步发挥。
拓展和丰富闭会期间的代表活动。继续开展“密切联系群众、推进富民兴渝”代表主题活动，组织代表广泛开展监督检查、视察促进、调研献策、联系群众活动。组织代表联系组开展“四个一”活动：每季度开展一次视察调研、一次接待走访，每年撰写一篇调研报告，每个代表每年提出一条以上建议。组织代表集中视察工业园区建设、市政交通重点项目建设、道路交通安全、城区河道治理等工作。继续开展“代表活动日”、代表旁听法院庭审活动。
切实加强代表履职监督。继续开展代表向选区选民述职活动，进一步完善代表履职档案。切实加强代表思想、作风建设，促进代表依法执行代表职务，模范遵守宪法法律，自觉遵守社会公德。适时开展代表履职经验交流活动。
切实加强代表建议督办工作。围绕提高代表建议办理落实率目标，进一步完善代表建议督办机制。继续开展重点建议现场办理、“督办周”集中督办、跨年度跟踪督办活动，全面落实代表建议办理落实情况“二度评价”制度，积极推进代表建议办理结果向代表通报和向社会公开。
四、以提高履职能力为重点，切实加强自身建设
新的形势和任务对人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则，切实加强区人大常委会及机关建设，不断提高依法履职水平。
加强思想政治建设。始终把思想政治建设摆在首位，坚持人大工作正确的政治方向。按照全面从严治党要求，加强常委会和机关党的建设，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和担当意识，充分发挥人大及其常委会的职能作用。
加强作风效能建设。巩固和发展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严格执行关于加强作风建设的各项规定。切实加强和改进调查研究，组织开展茶叶产业发展、物业管理、预算执行等专题调研，形成调研成果。坚持和完善人大常委会专题学习培训制度，开展《组织法》、《代表法》、《选举法》、《预算法》、《环境保护法》等法律法规和规范性文件备案审查工作专题培训，着力提升常委会组成人员的履职能力和水平。
加强镇（街）人大（工委）建设。制定加强镇人大和街道人大工委工作和建设意见，进一步加强对镇人大工作的联系指导和街道人大工作的组织领导，提升全区人大工作整体水平。
加强人大新闻宣传工作。进一步提高《区人大常委会公报》和《永川人大》办刊质量。加强区人大常委会门户网站和永川人大微信平台建设，提高人大宣传信息化水平。加强与新闻媒体的沟通协作，大力宣传人大制度、人大代表和人大工作。
各位代表！“十三五”规划发展目标已经确定，新的征程已经开启。夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利是人民所盼，全面推进法治永川建设需要我们尽心竭力！让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在中共永川区委的正确领导下，紧紧依靠全区百万人民，同心协力，奋力拼搏，为永川更加美好的明天而努力奋斗！
