宝峰镇位于永川区西南部，是永川区命名的西部特色产业区乡镇之一，距离城区28公里，东与红炉镇毗邻，南与来苏镇临界，西与永荣镇、红炉镇相连，北与四川泸县毗卢镇接壤。幅员面积49平方公里，有人口22000人，按照《选举法》第11条第四款的规定，应设镇人大代表55名，按照《选举法》第24条的规定，需划分19个选区。近10年来，宝峰镇一直都是按照镇人大代表55名，选区19个来设置的，随着中央18号文件。市委4号文件，区委7号文件的出台和《重庆市乡镇人大工作条例》的修订与完善。从2016年12月起，镇人民代表大会开始把镇人大主席团作为闭会期间的执行机构来设置。乡镇人大工作的春天已经来临，宝峰镇的人大工作将进入崭新的一页。

　　一、主要经验和做法

　　（一）念好五字经，活动有载体。

　　镇人大履职归纳起来就是5个字。即“一从二会三联四实五促”。一从：服从党的领导是做好人大工作必须始终坚持的基本原则，动员和组织广大代表在顺应新常态、推动新跨越的进程中充分发挥作用。二会：每年组织召开至少二次人代会；每三个月召开一次人大主席团例会。三联：区人大代表联系镇代表、主席团成员联系镇代表、镇代表联系选民。四实：落实代表调查、视察、执法检查活动每年不少于两次；落实抓重点、找热点、攻难点，提出问题和建议，使人民群众关心的问题得到解决；落实办理好代表建议、批评、意见，做到件件有回音；落实组织好代表参与信访接待，处理好群众来信来访。五促：促进了农民增收；促进了产业结构优化；促进了城乡面貌明显改观；促进了群众幸福感明显增强；促进了依法行政、高效务实服务群众。

　　（二）“两围绕”助推为民服务

　　1.围绕发展大局，统筹人大工作。坚持以党委的发展思路、工作目标作为人大工作的切入点，确保人大工作与镇党委每个时期的工作重点同步合拍，实现成效的最优化。按照镇党委的规划计划，镇人大积极参与各项中心工作，五年来全镇地区生产总值实现5.9亿元，人均纯收入达14940元，比2011年分别增长25.9%和79.7%，固定资产投资完成18.7亿元，实现招商引资3.45亿元，争取社会无偿捐赠资金600万元，还清了政府历年欠款。镇人大主席团共督办各类建议、议案215件，完成215件，完成率达到100%，为代表在为群众服务中树立了威信，提高了地位。

　　2.围绕代表履职，服务人民群众。落实了镇人大主席团成员联系5名镇人大代表，镇人大代表联系5名选名的代表联系制度，对工作能力强、履职突出的代表作为村、组后备干部培养，并选拨到村两委会工作岗位上来，对文化低、素质好的代表作为致富带头人来培养，充分发挥其示范带动作用。在代表中广泛开展“创先争优”活动，每年代表向政府提建议一条，帮助村（社区）、村民小组解决问题一个，五年来代表为群众办好事、实事260余件。

　　（三）“三举措”强素质。

　　1.坚持在学中增知识。组织主席团组成人员学习《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》等法律、法规和业务知识。

　　2.坚持在干中长才干。镇人大主席对人大主席团成员给任务、压担子，提出了“四好”目标，即主席团组成人员每人每年“学好一部法律法规，写好一篇专题调查报告，联系好5名代表，办好两件实事”，有效地促进了代表素质的提高和作用的发挥。

　　3.坚持在看中促能力。几年来，组织主席团组成人员实施“走下去，走出去”。每年召开主席团会议4次，召开人代会1次，从2012年以来，共开展各类视察、考察活动12次，组织人大代表参观了水产、茶叶、养鸽基地，听取并学习种、养大户在勤劳致富方面取得的先进经验，增长了人大代表的见识，开拓了视野，更新了观念。

　　（四）“四抓住”呈亮点。

　　1.抓住重点项目的监督。着重对重点项目工程落实情况进行全程监督，督促政府做到建前招标、建中监督、建后验收，既保护了我们的干部，又提升了工程质量，还把镇、村的村务、政务、财务、服务公开纳入主要督查内容，增加了组织者的压力和动力。重点督促检查了修建人行便道60公里，新建泥结石公路21条共计48.7公里，水泥混凝土公路12条，共计35.1公里，近年来公路硬、油化率由5年前的20%提高到了58%，行政村通畅率和村民小组通达率达到100%。

　　2.抓住热难点问题监督。对水利设施、山坪塘的建设、人禽饮水、场镇建设等进行监督，重点监督检查了病险水库整治4座，维修整治电力提灌站12处，整治山坪塘160口，安装主供水管网8000余米，投资300万元水厂改造，2000平方米的市民休闲广场和3000平方米的体育健身广场，投资300余万元的宝峰银坤步行街建设。

　　3.抓执法大检查工作。每年开展多次执法大检查，都做到有法必依、执法必严、违法必究，分别对医疗参保、危房建设、食、药品安全、环保等进行执法检查，重点对城乡居民95%以上的合作医疗参保， 52户农村D级危房的改造，500余次的安全生产综合检查和专项检查，对检查出的600余项隐患全部进行了督促整治，对学校食堂、食品生产作坊、商店、超市、摊贩等进行日常巡查，还检查了投资450万元建成的宝峰镇污水处理厂。

　　4.抓区、镇人大代表换届工作。镇人大紧密结合本镇实际，不断增强区、镇人大代表换届选举指导、监督的工作力度。2016年的区、镇人大代表换届选举工作中，选出区人大代表7名，镇人大代表55名，每一位代表都是高票当选，体现了我辖区选出的区、镇人大代表群众是满意的，是人民信任的。

　　二、存在的主要问题

　　镇人大工作在监督政府，助推社会发展，服务群众方面做了大量的工作，深度和力度也在不断增强，但仍然面临着一些困难和问题。

　　1.认识还有差距，地位被弱化依然存在。人大干部处于最基层，工作头绪多，实际工作中主要精力放在党委、政府的中心工作上，从事人大工作在思想上存在只要把手举好就行了，好不好，党委在把关。精力分散，业务不精，工作处于被动应付状态，这样促使一些干部群众对人大的性质、地位和作用缺乏足够的认识，对人大工作尊重、支持不够，不能正确认识和接受人大监督，由于行政主导事务比较强势，人大监督时也常遭到政府应付了事的尴尬境地，造就人大与政府关系处理上为弱势监督。

　　2.自身不到位，职权被软化。尽管人大积极行使职权，但受到多种因素制约，其履职效果有的还不够明显。首先是工作开展不够平衡，重中心轻本职，工作平淡，少有亮点，代表建议办理不力，政府有关部门在办理时，不认真无约束。其次是人代会召开的质量不高，会期短、程序简、文件不规范，在闭会期间召开会议较少，疏于代表的宣传引导，人大干部主要趋向于只要把规定的动作做完做好，没有把本质作为主流，导致职权流失，还出现人大分管行政工作。就成了人大还要向镇长回报分管工作。本末倒置，还谈什么监督？在永川，100%的人大干部都在分管行政工作，虽然市人大有要求，但没文件，到下面不好落实。也落实不了。

　　3.代表不到位，履职被异化。。首先是选出的代表的角色不到位，在日常工作和社会生活不尽代表的职责和义务，认为就是开开会，做做好人好事。其次是积极性调动不起来，大部分代表执行职务的时间和精力难以保证，第三人大经费及标准没有在财政预算中单独列支、足额保证、专款专用，开会审议时大部分是没有意见或不置可否，表决随大流，闭会期间参加活动较少或参加活动一言不发。第四是一些代表缺乏最基本的书写及口头表达能力，加之法律意识不强，提出的意见、建议不能切中要害，质量不高，大部分代表有认为履好职就是干好本质工作的认识。

　　4.监督不到位，形式被同化。首先是代表开展调查、视察、检查、评议等活动作用不大，定形式、按规矩，活动的内容形式单一而呆板，满足于听一听、看一看、问一问，走过场，抓突出问题、跟踪督查、问责问效的少，当成一种完成工作任务的态度，使监督实效大打折扣。其次是人大这个监督主体的权威性受影响，镇党委、政府主要领导是核心领导人员，如果监督太认真，认为是不服从，找茬，事必影响其关系，开展其他工作受影响，因而不敢大胆监督，敷衍应付，显得监督无力。再次是监督的状况与法律有较大的差距，一些决定决议、重大事项即使监督了，也没按相关法律法规执行，还得看领导的意识行事，导致监督职能不能发挥。

　　三、做好镇人大工作的几点思考

　　1、树立对标看齐意识，处理好“两个关系”。坚持党的领导是根本保证，监督政府是基本职责。要正确处理好与镇党委的关系，积极维护和主动争取镇党委的领导，坚持重大事项报告，重要工作请示，人大工作的总体安排、工作目标和具体措施要服从和服务于党委的工作中心，人大要深入调查研究，提出意见建议，保障和推动党委工作的顺利开展，找准两者的结合点，这样有了保障才有动力。要正确处理好与政府的关系，人大工作是法律赋予的职责，与政府是监督和被监督的关系，政府要主动接受人大的监督，对人大重大问题作出决定或决议后，政府必须认真执行，人大职权范围内的事项，政府要主动报请人大审议、批准。同时人大也要积极参与经济建设工作，深入基层，进行走访、座谈、视察、检查，听民声、查民情、体民意，及时发现困难和问题，积极支持政府及政府有关部门改进工作。

　　2.提高人大履职能力，适应好“两个要求”。切实增强基层权力机关的生机与活力，才能提高人大的履职能力。要适应新形势、新任务的要求，思想作风进一步转变，人大干部主动加强与代表和人民群众的联系，深入基层调查研究，倾听和反映群众的呼声，努力为群众办实事、办好事，通过印发材料、民情走访、集中培训等形式，加强对党的基本理论、方针政策、法律法规和人大工作基本知识等方面的学习。要适应新制度、新联动的要求。按照区人大常委会的相关会议、文件精神，健全人大主席团工作职责和召开会议、学习培训、代表活动等各项制度，规范有关档案，逐步走上制度化、规范化的轨道。主席团要有生机和活力，既要积极参与区人大常委会阶段性的重要工作和重大活动，又要提高辖区的人大代表的的活力，代表要与群众零距离的接触，各级主动配合，上下联动，形成人大工作整体合力。

　　3.发挥代表履职作用，把握好“两个关键”。代表工作是人大工作的基础和依托，镇人大工作中的一项重要职责就是要为人大代表履行职责和发挥作用搞好服务。关键要提供代表履职条件，积极邀请代表列席各种会议，拓展代表知情知政渠道，开阔眼界，建立和完善代表小组活动制度，标准化建设代表活动室，制定活动计划，规范活动内容，形式多样，充分调动代表履职的积极性，让代表在各自的领域中发挥积极作用。关键要提高人大代表素质，要把好代表入口关，要敢于为民代言，有一定参政议政能力的人当代表，要加强对代表的培训，从当选到终止，从理论到实践有计划地促进履职经验逐步积累，及时收集、整理和宣传代表履行职责的典型经验和先进事迹，经常交流，鼓励支持人大代表反映民声民意，为党委、政府了解掌握民情动态提供第一手资料，人大代表定期向选民述职，接受选民监督。

　　4.依法行使监督责任，紧扣好“两个环节”。做好政府各个项目、建议的监督审议，重点突出，点面结合，切实依法保障群众权益。要紧扣监督的形式这个环节，镇人大要直气壮地行使好监督权，既要综合运用视察、检查、调研、听取专项工作报告等方式，促进相关政策措施的落实，全力协助政府开展工作，做到在监督中支持、在支持中监督，又要围绕镇党委的中心工作和重点工作，群众关注的热点、难点问题，听取政府有关领导汇报，监督的内容不在多，但要精、要实。要紧扣监督的效果这个环节，运用好监督的效果，对视察调查的脱贫攻坚、产业发展、项目建设、安全生产、社会保障、环境保护等项目，及时听取相关工作报告，提出审议意见，对人大代表的建议、批评、意见及时整理，对人大代表及人民群众的来信来访，深入调查核实，及时提出处理建议，交政府及相关部门办理，不推不拖，达到效果。