前言：实施农村危旧房改造是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要惠民政策，是完善新型社会救助体系，改善最贫困农民居住条件、改变农村环境面貌、缩小城乡差距、推动新农村建设的一项重要工作。

双石镇人大

关于农村危旧房现状视察报告

　　为进一步了解农村危旧房改造的现状及其存在的问题，双石镇人大选取双石镇为样本，通过座谈、实地视察、查阅资料等形式，开展了专题调研，形成调研报告，以便日后开展农村危旧房改造工作。

　　一、双石镇农村危旧房改造工程基本现状

　　双石镇自2011年起开始实施农村D级危旧房改造工程，2013年起增加C级危旧房改造工程。截至2014年底，共实施完成农村D级危旧房改造245户，C级危旧房整治203户，改善了大部分贫困群众的居住条件，此项工程深受群众欢迎。

　　二、推进农村危旧房改造工程重要举措

　　（一）加强组织领导，建立健全机构

　　成立了以镇长为组长，人大主席、分管领导为副组长，镇城建办、人大办、财政所相关人员为成员的村镇工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇城建办，由相关经验和学历背景的同志主要负责技术、质量指导及安全监督、收集、完善和资料归档上报等工作。

　　（二）建立健全农村危旧房改造工作机制

　　1.严格按照农村危旧房评定标准评定危房级别

　　危房房屋，简称“危房”，指承重构件已属危险构件，结构丧失稳定和承载能力，随时有倒塌的可能，不能确保主用安全的房屋。按照《危险房屋鉴定标准》，房屋危险性鉴定等级划分为A、B、C、D四级。其中，D级最为危重，其承重结构承载力已不能满足正常使用，房屋整体出现险情，构成整幢危房。D级危旧房的改造标准：改造翻修或新建。

　　C级危房基础尚保持稳定，数承重构件或抗侧向作用构件现裂缝部存明显裂缝，少部位构造连接受损伤部非承重构件严重破坏，经鉴定加固继续使用。C级危房改造标准：对于损坏的部分建议更换或修缮加固，也就是排危不改观。如果家庭经济条件允许，对于破坏严重的建议农户改造翻修或新建。

　　根据评定标准，村镇工作领导小组工作人员在全镇范围内开展调查摸底，一户一档，详细记录损坏情况，并向区级上报，由由资质专业单位进行评定级别。

　　2.政策享受者的条件和需要提供的材料

　　农村危房改造是以“最贫困群众、最危险房屋”为主要对象，以居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和因灾、因病、因残致贫的家庭和其他贫困户为主要对象，优先《重庆市现存农村危房调查汇总系统》中填报的危房户。农户自愿向村委会申请，经村民会议或村民代表会议民主评议，交镇审核、报区级审批。

　　各村按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，坚持公开、公平、公正原则，建立健全公示制度，将补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示。

　　为了保障危旧房改造的有效性，双石镇坚持重庆农村危房改造实行“三不改”制度:长期闲置无人居住的不改造，不符合当地规划的不改造，非危房的不改造。

　　3.按照标准严格发放农村危旧房补助

　　实施农村C级危房改造，户均可获国家补助7500元，农户基本不用掏钱，便可实现农房的修缮加固。需新建、重建的D级危房户，新建一套建筑面积60-80平方米，基本满足功能需求农房，造价约为5万元。国家、市和区县财政补助70%（即3.5万元），村民自付约1.5万元，就能建起安全、舒适的新居，把他们的“忧心房”变为“舒心房”。

　　（三）“五个统一”抓进度，保质量

　　2015年度共计实施农村D级危房建设45户，整治C级危房30户，涉及9个行政村。镇政府为了整体推进该项目的实施建设，由镇统一组织了5家有资质、信誉度较好的施工队伍，按照“统一设计、统一建设、统一风貌、统一标准、统一验收”五个统一标准进行施工和管理。并严格控制造价，保证了工程质量和进度，得到了危改户的好评。

　　三、存在的问题和建议

　　一是由于该项工程需改造危旧房分布广、零星、单价低、利润少，大部分施工队伍不愿参与建设，导致工程进度推动慢。

　　二是低保户、困难户自筹建房资金（差额建设工程款）收取困难。由于该项工程系低保、残疾人、贫困户建房，危改户有的属于无劳动力家庭，经济收入薄弱，或无收入，自筹建房资金拿出来非常困难，造成很多欠款。

　　三是农民建房大多采用“亲帮亲、邻帮邻”的传统方式，造成相互模仿、相互攀比。加之有的非困难家庭村民“等靠要”的思想严重，造成没有获得指标的农户到镇上访，要求修建C、D级危房。（龙宪瑜）